定鼎元年，新长安内城基本完工，汉帝搬入新城，将以长安为中心的三秦之地改为雍州，将凉州恢复旧制。
并将年号从建安改为定鼎，用以庆祝新城的完工，并大赦天下，以示皇恩浩荡。
新长安城内城，耗时足足两年的时间才将内城修建完毕，而这还是在太学诸工匠大臣齐心协力，夜以继日的研究图纸，商量方案的情况下完成的。
这两年间，关中、益州、凉州三地的银子几乎源源不断的投入到了新城这个无底洞中，若不是有益州的雄厚底子，刘瑁毫无疑问是绝对撑不下去的，但是不管怎么说，新城的内城终于完工了！
新长安城将其分为外城、内城、皇城和宫城，要知道哪怕在唐长安城时期也只分为了外城和皇城、宫城，那时候还根本没有内外城的概念。
可是刘瑁却在这个时候就将这个概念引入了新城之中，因为他明白在如今这个依旧认出身的年代里，将内城定义为贵族居所的刘瑁就会获得三州之地各个贵族大家的支持。
当然，在外城尚未完工期间内，百姓依旧居住在原长安城中，直到新城建好，百姓才可以移居。
在新长安城中，内城以宫城的城门为基础，沿宫城向东西两侧延伸，分别对称修建了近三十坊，坊与坊有围墙相隔，晚上坊墙会关闭，同时实行宵禁制度。
在内城的正中，则是绝对权力的中心，宫城与皇城，其中汉帝就被刘瑁安置在了宫城之中。
在没有刘瑁的允许下，刘协连离开宫城的能力都没有，就更别提像以前那样去面见大臣了，而皇城则被刘瑁所据。
当然，这并不是说刘瑁就住在了皇城之中，他并不想冒天下之大不韪去做这种事，袁术的败亡已经证明了这一点，因此他的居住地是在距离皇城不远的永兴坊中。
在皇城之中，刘瑁率先设立了三省六部，即门下省、中书省以及尚书省。
而在尚书省之中，刘瑁又将原本的兵曹、吏曹等曹官直接变为六部，分别为吏部、户部、礼部、刑部、工部、兵部六个部门。
其实原本隋唐的三省六部还有九寺五监以制约，但这些刘瑁并不需要，因此暂时并没有设立。
而在这些部门之外，刘瑁还专门开辟了一片地方，为军机处的办公之地。
这些设施机构的办公地点全部都放在了皇城之中，也就是这所有事宜将全部在皇城解决，而在这之中，刘瑁的话语将具有绝对的意义，刘协将彻底成为摆设。
除此之外，在长安城的整体规划中，将由东西十四条大街、南北十一条大街彻底将长安城分成各个不同的里坊。
其中作为绝对中轴线的朱雀大街将以数百米的宽度打造，全城建好后将会成为由百余里坊所构成的超大都城。
而这一举措的前提则建立在财政充盈的情况下，就目前刘瑁的所有财力，能够将内城建造完成已属极限。
因此就目前来看，以内城为主的长安新城与百姓居住的长安旧城将成为长安城的新局面。
新长安城，军机处内。
此时此刻，在皇城之中，最为权重的部门并非主掌六部的尚书省，而是看上去似乎没有什么地位的军机处。
因为目前所有的军情大事全部从这里流出，而这些才是如今刘瑁得以横行的资本，那么我们就先来看看这里都有哪些人才吧。
军师将军田丰，自中平年间投奔刘瑁以来，忠心耿耿，勤勤恳恳，任劳任怨，几乎参与了刘瑁黄巾之乱后的所有决策，是刘瑁谋士之中最为重要的角色，也是刘瑁最为倚重的对象。
军师中郎将毛玠，乃最早投奔刘瑁的谋士，被刘瑁引为臂膀，在前期的黄巾之乱以及益州平刘璋的内乱、南益之变等战役中立下了汗马功劳，但此时毛玠依旧身居成都，只能挂名于此。
在刘瑁北上关中后，毛玠就被刘瑁安排配合吴懿负责益州相关事宜，同时担任荆州攻略的负责人。
前军师荀攸，在兴平二年初投奔刘瑁时即被加封为军师，其后数年间，助刘瑁进关中，灭军阀，平西凉，立下了不世之功，而后被刘瑁加封为军师祭酒，兼前军师之衔，据说荀彧在得知荀攸的决定后，长吁短叹许久。
后军师徐庶，早在龙门书院建立不久后，就被刘瑁拐入麾下，不过徐庶虽也智谋不凡，但更偏向阳谋，并且徐庶的才能在管理后勤的物资上更显卓着。
因此从刘瑁出兵讨伐刘璋开始，徐庶就留在成都，负责物资的调配和运输，而后刘瑁一统益州，兵进关中时，又是徐庶在汉中负责益州与关中之间的粮草调配。
再后来刘瑁出征西凉，更是徐庶在长安驻守，还击溃了曹操的阴谋，可以说如果没有徐庶的存在，刘瑁是不可能拿下三州之地，并且徐庶是除毛阶，田丰以外跟随刘瑁最早的人，因此徐庶还被加封为司马，单论头衔，还要高过荀攸的军师祭酒。
左军师贾诩，世称毒士，当年李傕郭汜能够成功反攻长安并且将其成功占领，就是贾诩的一番话语，导致长安城腥风血雨，后来又被加封为尚书。
不久后贾诩跑去跟随段煨，再后来刘瑁便从段煨的手中将贾诩要了过来，并让贾诩归心，而后贾诩更是做出烈火焚城等举动，使得世人皆知他贾诩之名，如今被刘瑁封为左军师，同时主管锦衣卫的对内情报，以捉拿敌人奸细等任务为主。
右军师法正，在建安四年左右被刘瑁纳入麾下，此后一直表现不凡，屡有战功，先后参与了平定关中，出兵西凉等战争，于战术层面的看法与观点几可与荀攸相提并论。
因此在平凉之战后便被彻底封为右军师，与其他三人并列，当然，论其资质和地位，与荀攸三人还有不小的差距。
议郎华歆，字子鱼，早年师从太尉陈球，与卢植、郑玄、管宁等人同门学习。因其才学和人品，他与管宁、邴原并称为“一龙”，华歆居首位，号为“龙头”。
在灵帝时期，华歆被举为孝廉，后任郎中，因病离职。随后被大将军何进征召为尚书郎。初平元年,刘协迁都长安，华歆前往南阳避难，后听说龙门书院后，便入了益州，而后被刘瑁说动，出仕，在刘瑁出兵凉州之时，杀董贵妃，随后被明降暗升，引入军机处，直到现在。
鸿胪祭酒秦宓，善机辩，对于形势的把握，有天生的敏锐感，刘瑁的老班底，早在刘瑁还是三世子时就与之交好，并将秦家数代积攒的财富全部充作军饷，以供刘瑁解不时之需，被刘瑁极为看重，是刘瑁在将来规划中的外交主官，被刘瑁引入军机处。